設為首頁 加入收藏 中文

今年7月,住房和城鄉建設部等三部委發布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作,計劃到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮,引領帶動全國小城鎮建設;10月14日,住房和城鄉建設部公布了第一批中國特色小鎮名單,在各地推薦的基礎上,經專家復核,由國家發展改革委、財政部以及住建部共同認定得出,進入名單的小鎮共有127個;10月底,國家發改委在其官方網站正式公布《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》,對特色小鎮和小城鎮的發展做出明確規定,這對當前火熱的特色小鎮又是一次重要的政策助推。此次指導意見從特色小鎮的產業、功能、模式等多個領域進行了詳細說明,是未來指導特色小鎮發展的綱領性文件。

“千鎮一面”風險不可忽視

如何避免建設中出現“千鎮一面”成為關鍵。中建政研專家委員會方軼委員接受《中國聯合商報》記者采訪時表示:“我認為,出現‘千鎮一面’風險的可能性很大,這與特色小鎮的理解是否準確與深刻、規劃制定者的技術水準、領導的思維觀念、商業文明的逐利性與高度復制性等方面因素有關?!睆膹V東省入選的6個特色小鎮來看,江門赤坎鎮、肇慶回龍鎮、梅州雁洋鎮均以旅游為主要發展方向;佛山北滘鎮、中山古鎮、河源古竹鎮在發展主打產業的同時,充分調動當地旅游資源,培育和發展旅游產業。其實,從三部委的培育目標來看,休閑旅游只是“中國特色小鎮”的一個點,因為除部分發達地區外,鎮級單位多半無法在交通優勢、生活配套、教育中讓“休閑旅游”占據很大比重。另一方面,以其他經營為主的特色小鎮也往往擁有田園風光、古村文化等旅游資源,或通過“旅游+工業”、“旅游+農業”等做文章,大打“旅游牌”。

方軼建議:“特色小鎮的建設必須要區別于傳統的城市型發展思維。首先,特色小鎮要從‘打造’轉為‘營造’,特色小鎮的建設不再是功利性的、短平快的、唯GDP的,它需要精雕細琢,需要精心呵護,屬于老火煲靚湯;其次,特色小鎮要從‘復制’轉為‘唯一’,城市的功利性、商業性讓城市趨于標準化,特色小鎮的建設的核心則是特色、是唯一性,要找準特色、凸出特色、放大特色。最后,特色小鎮要從‘精英’到‘大眾’,特色小鎮的建設要調動全社會的力量參與,尤其是原住民,而不是僅僅是精英規劃師和領導們,只有真正了解小鎮的人參與其中,才能建設處富有特色、三生相融、有人情味的小鎮?!?/p>

企業投資主體和市場化運作

特色小鎮的建設除了要有因地制宜的規劃,更需要有投資主體,方才避免紙上談兵。統計數據顯示,首批37個特色小鎮2015年新開工建設項目431個,完成固定資產投資(不含商品住宅和商業綜合體項目)477.9億元,平均每個特色小鎮12.9億元,其中有28個小鎮年投資額超過10億元,有4個小鎮超過了20億元。

特色小鎮建設得如何,不在于政府給帽子、給政策,關鍵在于企業是否有動力、市場是否有熱情。如果只是靠政策、靠資源,缺乏市場基礎,肯定干不久,不可持續。因此,特色小鎮建設不能由政府大包大攬,而必須在政府的引導下,充分發揮企業的主體作用,堅持市場化運作。

每個特色小鎮都需要有核心投資主體,可以是村鎮股份制企業、可以是當地龍頭企業、可以是外來投資企業。浙江的省級特色小鎮創建,如諸暨襪藝小鎮、吳興美妝小鎮、龍游紅木小鎮等等一批小鎮,主要是民企投資建設,同時央企和省里的國有企業,以及高等院校都積極參與。杭州灣花田小鎮是由浙江省的農發集團建設,平湖九龍山航空小鎮是由海航集團建設,西湖藝創小鎮是由中國美院和浙江音樂學院共建。企業主動參與特色小鎮建設是浙江特色小鎮活力所在,也是浙江特色小鎮可持續發展所在。

方軼說:“特色小鎮建設的資金主要來自兩塊,第一是政府資金,第二是來自社會與市場的資金。政府在特色小鎮的建設中主要擔當諸如規劃設計、文化保護與挖掘、基礎設施建設、公共服務提供等任務,自然,政府資金主要用于上述活動。在經濟新常態之下,鎮一級財政能力進一步受限,PPP是未來一階段鎮政府籌措資金,用于提升基礎設施及公共服務水平的重要手段,目前,‘特色小鎮+PPP’的模式還處在探索階段,應用的案例并不是非常多,我們也看到很多民企和社會資本(如華夏幸福的會展小鎮、碧桂園的科技小鎮等)采用PPP的模式進入特色小鎮領域,這些企業不僅帶來資本,而且帶來技術與運營能力,甚至是產業與游客,是對政府能力的很好補充,未來我看好‘特色小鎮+PPP’這一模式?!?/p>

據記者了解,上個月,住房城鄉建設部、中國農業發展銀行已發布《關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》提出建立貸款項目庫,推動全國小城鎮政策性金融支持工作,發揮政策性信貸資金對小城鎮建設發展的重要作用,做好中長期政策性貸款的申請和使用,不斷加大小城鎮建設的信貸支持力度。該《通知》還明確了具體支持范圍。

■鏈接

作為沿海經濟發達的浙江杭州云棲小鎮和西部欠發達的貴州安順西秀區舊州鎮,能在遍地開花的特色城鎮中脫穎而出,其中必有不少值得學習借鑒的地方。

云棲小鎮構建了“創新牧場-產業黑土-科技藍天”的創新生態圈,堅持云計算為代表的信息經濟產業,著力打造云生態,大力發展智能硬件產發展以業。云棲小鎮建設僅僅一年,發展非常迅速。2015年實現了涉云產值近30個億,完成財政總收入2.1個億,累計引進企業328家,其中涉云企業達到255家,產業已經覆蓋云計算、大數據、互聯網金融、移動互聯網等各個領域。

舊州地處黔中腹地,被譽為“夢里小江南,西南第一州”。舊州鎮生態良好、環境優美、文化豐富,是中國屯堡文化的發源地和聚集區之一,是全國第一批建制鎮示范試點鎮,中國歷史文化名鎮、全國文明村鎮、全國美麗宜居小鎮和國家4A級生態文化旅游小鎮。舊州鎮依托豐富的文化資源和良好的生態環境,先后完成了“土司衙門、古民居、古街道、古驛道”的修復修繕工作,培育了一個國家級濕地公園,一個4A級國家生態文化旅游景區,兩個特色觀光農業示范區。同時加快旅游慢道、旅游小火車、游客服務中心等旅游基礎設施建設,逐步形成了以舊州、天龍、云峰為重點的大屯堡旅游圈,推動了生態旅游與人文旅游融合發展,旅游產品的業態不斷豐富。根據舊州鎮實際,就地就近城鎮化。在浪塘村打造升級版“微田園”,與“萬綠城”城市綜合體合作建設特色產品職工基地,實現示范小城鎮訂單式生產,城市綜合體鏈條式銷售。與葡萄牙里斯本大區維苗蘇鎮、黃果樹旅游集團公司結成對子,合作打造特色旅游民居、“山里江南”旅游綜合體等項目,吸引農業轉移人口向鎮區和美麗鄉村集中。

方軼認為:“主要從五個方面進行特色小鎮培育:特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制。浙江的很多小鎮特色就在于獨特的產業基礎,如襪藝小鎮、云棲小鎮、基金小鎮等;蘭亭書法小鎮的特色在于其書法的悠久歷史與文化根基,神仙居天然氧吧小鎮的特色則在于其優越的生態環境等。而貴州山地多、平地少,是全國唯一沒有平原支撐的山區省份,也是貧困人口最多的省份,城鎮化發展相對滯后,只能立足于貴州山地的實際,不能走“攤大餅”的老路,應該體現“小而精、小而美、小而富、小而特”,走“蒸小籠、串珍珠”的組團式發展新路。貴州省委省政府提出建設100個示范小城鎮的戰略,建設了一批旅游小鎮、白酒小鎮、茶葉小鎮等各具特色的小城鎮,實現各美其美、美美與共?!?/p>

記者 鄧麗娟 北京報道



文章來源:中國聯合商報


聲明:此文出于傳遞更多信息,內容僅供參考,不構成投資建議。圖文來源網絡,如編輯內容涉及侵權,請第一時間與小編聯系,我方會盡快處理。




青青国产揄拍视频,久热香蕉在线视频免费,亚洲精品无播放器在线播放,国产人人模人人爽人人喊,黄网站免费